铁岭市公安局关于2024年度

  法治政府建设情况的报告

  中共铁岭市委、铁岭市人民政府：

  2024年，铁岭市公安局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，立足新时代公安工作职责定位，聚焦建设高质量法治公安目标，推动落实主动警务、预防警务，突出实战化、一体化、智能化，扎实开展法治政府建设的各项工作，现将有关工作汇报如下：

  一、主要工作成效

  （一）坚持政治引领，扛牢法治之责

  一是严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。围绕法治政府建设的总体部署要求，自觉提高政治站位，把法治政府建设纳入局党委全年重点工作内容，成立以副市长、市局党委书记、局长李荣海为组长，其他党委成员为副组长的领导小组，明确责任分工，强化组织推动，及时协调解决法治建设进程中出现的各类问题。二是组织推动学习习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要重要政治任务，制定《全市公安机关学习贯彻习近平法治思想工作方案》，并将学习内容列入党建计划，纳入党委理论学习中心组和党支部“三会一课”学习计划，列入单位内部普法计划。市局领导班子成员带头学，上下同题，同频共振，确保“全警覆盖、应学尽学”。2024年，开展党委理论中心组学习2次，组织研讨10次，确保党的路线方针政策在法治公安建设中得到不折不扣的落实。同时，邀请市委党校教授宣讲习近平法治思想，累计受教民警400余人，不断增强全警严格规范公正文明执法的政治自觉、思想自觉、行动自觉。三是聘请法律顾问，为依法行政提供法治保障。市公安局聘请市律师协会会长寿贺君等资深律师为市公安局法律顾问，为重大决策、重大疑难复杂案件等事项提供法律服务。

  （二）改善法治环境，突出法治之重

  一是大力开展普法宣传教育工作。深入贯彻市委、市政府普法工作部署，结合法治公安建设，落实好“八五”普法工作。2月29日，市局党委委员、分管日常工作的副局长高延军参加“谁执法谁普法”履职报告评议会，汇报2023年度市公安局普法履职工作情况，市公安局以总分第一名的成绩被评为“优秀单位”。同时，运用多种媒介，强化普法宣传工作。持续开展送法进企业、“警营开放”等系列活动，帮助企业筑牢“防自身犯罪、防外部侵害、防内部职务犯罪”的安全“防火墙”，帮助学生形成安全生活意识，激发学法、守法、用法的浓厚兴趣，形成良好法治氛围。二是坚持严格规范公正文明执法。市公安局严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，明确工作要求，完善报备、约谈、通报、考核、评议等工作机制，提高行政机关负责人出庭应诉率，提高公安机关责任人对执法问题的认识，实现了“官”民面对面处理纠纷，进一步推进行政争议的实质性化解。2024年，全市公安局机关出庭应诉75次，出庭应诉率达到100%；尊重并执行生效行政复议决定、法院生效裁判，严格纠正违法、不当的行政行为，对存在执法过错的民警严肃追究执法责任。全年共召开执法监督管理委员会例会4次，重点对执法状况、案件质量等工作进行研究，解决疑难案件57 起；全年共检查各类警情29543余件，刑事、行政案件7913件，下发受立案通报12期，发现超期受立案等问题88件，同比下降19.5%。三是引领法律工作者投身依法治国伟大实践。5月25日，由辽宁省法学会治安治理法学研究会和辽宁警察学院主办、铁岭市公安局承办的“辽宁省法学会治安治理法学研究会2024年年会暨环渤海-东三省区域法治研讨会”在铁岭市如意湖酒店成功举办。副市长、市公安局党委书记、局长李荣海在开幕阶段致辞，强调铁岭公安坚持以“发案少、秩序好、企业群众满意”为目标，不断创新治安治理新模式，命案现案连续3年下降、连续8年全破，万人口发案率持续保持全省最低，2023年铁岭群众安全感和对执法满意度均位居全省首位，全市社会治安大局持续安全稳定。市公安局共有8名同志入选辽宁省法学会治安治理法学研究会2024年增补理事、7名同志荣获一、二等奖。通过本届研讨会，学者们凝聚了共识，推动了社会治安治理与法治公安建设同步推进、同频共振，为公安工作现代化注入了新动力、激发了新活力。四是推动地方立法工作。坚持法制全程服务实战，切实抓好《铁岭市城市机动车停车管理条例》立法工作。多次召开推进会议，对草稿多次修改，做了多次实地调研，起草了《铁岭市城市机动车停车管理条例（草案）》。目前，已通过市政府常务会议审议，正处于市人大常委会第一次审议征求意见阶段。

  （三）坚持多元并举，夯实法治之基

  一是开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作。成立工作领导小组，认真梳理对外发布的所有法规政策文件，对涉及不平等对待企业的有关规定应改尽改、应废尽废。经梳理排查有2件由市公安局起草经市人大和市政府发布的法规政策文件，其中未发现涉及不平等对待企业的相关政策信息下一步，市公安局将严格审核把关，保证新增对外发布文件质量，做实做细文件合法性审核工作。二是坚持校园安全保卫工作。针对校园及周边安全，加大常态化、高密度巡防力度，加强重点时段、重点部位巡逻防控、提升防范化解风险能力，加强对未成年人的保护，全力撑起校园“安全伞”，筑牢校园安全“防护墙”。目前，中小学幼儿园100%设置“护学岗”，实现“见警察、见警灯、见警车”，全市每日共出动警力50余人，警车30余辆，构建校园周边“安全网”。三是严厉打击食品药品领域犯罪。全市食药侦战线共立案63起，同比上升10.53%；破案61起，同比上升8.93%；抓获犯罪嫌疑人118人，同比上升31.11%；逮捕30人，同比上升36.36%；其中侦办的一起以虚假试验方式销售伪劣复合肥案被公安部评为全国公安机关依法打击农资“忽悠团”售假典型案例，中央电视台新闻频道《法治在线》《新闻周刊》《焦点访谈》等栏目对案件进行了专访报道，并在市委办《信息综合》刊登。四是开展法治为民办实事。开展“守护人民群众钱袋子”，开展反诈人民战争”专项行动。运用“打、防、管、控”四个手段实现了电信刑事案件发案率同比下降39.98%，损失金额同比下降7.92%。各基层单位统一发力，大案、小案一视同仁，各类电诈案件按照打深打透原则，集中攻坚，尽最大力量为群众挽回经济损失。2024年，刑事打击电诈类犯罪嫌疑人917人，同比上升3.67%，挽回经济损失1225.06万元，同比上升44.21%。四是组织开展“全警大走访”工作。组织全市派出所民警主动融入群众生产生活中,开展基础信息采集、矛盾纠纷排查、反诈宣传等工作。同时专门组织开展“新春大走访”“维稳创安大走访”“春耕护农大走访”等专项走访活动。工作中民辅警主动与群众互留电话、互加微信，全市派出所已建立政务微信警民联系群2789个，群众进群20.2万余人。截至目前，全市派出所民警入户走访率为91.5%，人口核实率达到93.3%，排查化解矛盾纠纷4253起，收集案件线索262条，收集社情民意9874条，开展便民服务2.3万次，开展法律宣传27.3万次，抓获网上逃犯113人。

  二、存在问题和不足

  虽然市公安局在法治政府建设上取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众的期盼相比还有差距。一是法治培训力度还需加大。对习近平法治思想、中央依法治国精神、法治政府建设的要求学习不够全面不够深刻，理论指导实践的能力有待加强。二是执法不规范问题时有发生。部分执法办案单位追求打击数量，多年形成旧的执法习惯和执法观念仍然存在，忽视办案质量和执法效果，影响执法效果。三是公职律师和法律顾问作用的发挥需进一步加强。市公安局目前有12名公职律师，但公职律师和法律顾问作用未能得到充分发挥，开展法律服务次数并不多，为依法决策提供法治意见建议的意识需要加强。

  三、2025年工作安排

  下一步，市公安局将切实推动各项工作落实落地，努力提高全市公安法治化水平。一是深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，切实履行法治政府建设工作职责，持续提高运用法治思维和法治方式开展工作水平。二是切实加强市公安局执法队伍建设。全面提高整体法律素质和执法水平，有计划、有步骤、有针对性地进行实战化培训。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试、高级执法资格考试，增强证据意识、程序意识，不断提升市公安局整体法律素质和执法水平。三是针对公职律师发挥作用不充分的问题，市公安局将制定《铁岭市公安局机关公职律师管理规定》，进一步规范公职律师工作，充分发挥公职律师在法治建设中的职能作用。针对法律顾问作用的发挥需要进一步加强的问题，将强化与担任法律顾问的律师沟通，充分尊重法律顾问的意见和建议，努力实现法律顾问工作效果最大化。

  铁岭市公安局

  2025年1月13日